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2015年，在整体经济增长速度上升的大环境下，中国的旅游业堪称一枝独秀。当年，国内旅游人数突破40亿人次，旅游收益逾4万亿人民币，旅游业对GDP综合贡献率多达10%，可谓新的常态下中国经济快速增长的新引擎。不过与此同时，被媒体大大曝光的非法“一日游”等市场乱象，也体现出有当前的旅游市场仍不颇规范。而要想要保证这一引擎需要长久发力，就必需深化改革、致力创意，为其大大流经活力。
正是在这一背景下，2015年底，国家旅游局发布了青岛等20个市县为我国首批国家级旅游业改革创新先行区。在今年1月底开会的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早认为，2016年，要全面前进旅游业改革创新先行区工作。据报，未来三年内，我国将打造出50个先行区，保证每个省(区、市)最少有1个先行区。
体制通畅制约旅游业发展据国家旅游局政策法规司涉及负责人讲解，旅游业改革创新先行区的必选任务，主要解决问题的是当前制约旅游业发展的普遍性问题，通过先行区工作，寻找密码的思路和办法。那么，当前制约旅游业发展的普遍性问题又是什么呢?多位专家都指出，旅游业尤为棘手的是旅游管理体制问题。目前，只要同旅游沾边的问题都必须旅游局负责管理解决问题。
但旅游局本身毕竟个弱势部门，政策协商力过于，且旅游局本身并不具备执法权。中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋认为，对于旅游行政管理部门来说，仅次于的难题是没执法权，这也正是造成旅游维权无以的一个主因。“比如你把电话打到旅游行政管理部门，但它没执法权，不能让你去找一些有执法权的部门，在这个过程中，旅游者不会实在相互在推卸责任。”以北京非法“一日游”为事例，在拒绝接受《法制日报》记者专访时，北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌一针见血地认为，旅游法未规定非法经营该归谁管，因此它不能管有证的合法旅行社。
“这就必要造成了劣币驱赶良币的结果——正规化的旅行社都不得不解散市场，让出那些非法的黑旅行社去做到，而非法经营又沦为监管的真空地带，所以症结就出有在这里。”杨富斌说道。杨富斌指出，要解决问题非法“一日游”乱象，首先就是要把非法经营者都砍掉，正规化的旅行社才不会回去。
“而这就必须政府涉及部门综合执法，因为依靠旅游监管部门回应无能为力。”在大城经济贸易大学法学院教授低桂林显然，当前旅游市场各种乱象所侵犯的，早已不只是消费者的个体利益，而是一座城市的形象和整个旅游产业的发展，因此不管就是指国家利益还是公共利益的角度，都必须政府整体调控，必须所有涉及执法人员部门都参予进去综合执法，让监管不出死角和盲区。旅游业管理必须综合指导事实上，在学界引发普遍回响的这些观点，在旅游业内的呼声也某种程度反感。
比如，在谈到青岛旅游市场当前面对的主要问题时，青岛市旅游局局长崔德志回应，青岛市旅游经济运行不存在一定的艰难和问题，其中主要问题之一，就是环境秩序优化尚待强化。回应，青岛旅游集团副总经理程波建议:“青岛的旅游资源没获得统合，而且旅游行业管理无序、恐慌，必须正式成立‘旅发委’来展开综合指导管理。
”她指出，青岛市现有资源归属于多个行业主管部门，专责接入工作艰难。据此，程波指出，在城市“大旅游”格局下，由于旅游部门的职能仍局限于“行业管理”，旅游业迫切需要正式成立“市旅游产业发展委员会”，市旅发委的职能应该区别于市旅游局现有工作职能，主要是针对旅游业发展中不存在的问题，尤其是旅游部门难以解决的问题展开“综合、协商、指导、总办”。多地试点旅游法庭和旅游警员记者注意到，首批20个国家级旅游业改革创新先行区，之所以沦为地区改革创新的“领头羊”，也正是归功于这些地区早已首度启动的一些探索性改革。
比如在消费纠纷解决问题机制方面，三亚市已首度正式成立旅游巡回演唱法庭，将巡回演唱审判点设于景区，以备处长非诉纠纷和审理诉讼案件。同时，三亚市还重新组建了旅游警员支队，当场处置旅游纠纷，“省得扯幸了没人管”。20个先行区中某种程度少有创意实践中。比如，2014年3月，四川省峨眉山市人民法院也重新组建正式成立专业化的旅游法庭，并积极开展旅游巡回演唱审判。
这是时隔海南三亚市之后国内第二个、四川省第一个旅游审判庭。据介绍，该市旅游巡回演唱法庭正式成立一年多来，已办理涉旅纠纷82起，其中裁决15起，调停67起，无一起裁决或上访，被誉为天下名山的一张“司法名片”。栾川县是河南省此次唯一选入的改革创新先行区。
据理解，该县的主要“特色”是:首度成立县级旅游警员大队，沦为全国首个成立旅游警员大队的县区，在探寻县域旅游产业发展新思路和行业监管新机制方面有力地迈进了第一步。如今，栾川县于是以侧重作好三方面工作:一是完备旅游警员各项制度，带入到旅游市场监管大体系中;二是扩充人员、实施岗位、实施好旅游管理警员办公条件和人员待遇，理顺与旅游、工商、物价等其他监管部门的职责分工，统合力量;三是增大对旅游警员大队展开培训，保证熟知旅游业务，更佳的积极开展旅游执法人员活动。对于目前各地先行区的探寻实践中，国家旅游局政策法规司涉及负责人明确提出三个“要”:先行区的旅游管理体制要构建质的进步;旅游业发展速度和质量要低于全国平均水平;发展成果要反映对经济和社会的综合贡献。
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